3月25日，欧盟委员会正式登记了一项题为"为全体欧洲人提供快捷、便利、可负担且首要的是气候友好型交通方式"的欧洲公民倡议。

　　该倡议呼吁欧盟委员会"通过建立强大的洲际铁路网络与组织架构并消除市场失衡，使铁路旅行成为航空旅行的真正替代方案"。倡议方具体提出："在全欧盟范围内引入航空燃料税"、"取消增值税豁免并推行公平定价机制"以及"将相关税收收入用于组建具有广泛权限的强有力欧洲铁路组织"。

　　这是对我们共同未来的投资：将推动交通运输业实现经济公平、社会正义与生态可持续。因此，倡议方呼吁欧盟委员会在新的立法提案中至少纳入以下措施：

　　1. 在全欧盟范围内引入航空燃料税(煤油消费税)。针对欧盟境内及从欧盟出发的所有航班，设定具有约束力的煤油最低税率。该税率可逐步引入并适时提高。例如，欧盟委员会2021年《能源税指令》修订案中提出的初始税率方案为每升煤油0.38欧元。此项措施将终结航空燃料长期享受的免税待遇，建立反映气候损害程度的透明定价机制。

　　2. 取消增值税豁免并推行公平定价机制。废除国际航班机票的增值税豁免。如有必要，在最终实施增值税前，引入临时性的欧盟统一机票税费，防止航空运输相对于可持续替代方案保持不公平的价格优势。确保涵盖所有形式的商业航空旅行：不仅包括常规客运航班，还应纳入中转旅客、联程航班(目前常被规避征税)、货运航班及私人飞机。可酌情实施差异化政策(如根据航程距离或航班频次)，使污染最严重或最奢侈的航空旅行形式承担相应更高的税负。

　　3. 将上述立法行动产生的税收收入划拨给具有广泛权限的强有力欧洲铁路组织。通过组建的欧洲铁路公司或等效机制，将上述立法产生的收入直接投入欧洲最先进的铁路建设项目，具体用于：

　　• 改善、协调并加强跨境铁路基础设施。

　　• 通过一站式欧洲预订平台(包括自行车运输服务)提供顺畅且保障性的联运衔接。

　　• 拓展夜间列车线路与高速铁路网。由于核心枢纽网络需要由顶层组织进行架构设计与实施，此项战略必须由欧盟层面主导，不能交由各国铁路组织各自为政。

　　4. 在最初30年内，将新组织产生的税收收入按比例分配至各国国库，以弥补人均铁路投资差额。

　　鉴于该倡议满足了相关立法规定的正式条件，欧盟委员会认定其根据《欧洲公民倡议条例》具有法律可受理性。欧盟委员会现阶段尚未对倡议内容进行实质性分析。此次登记不影响欧盟委员会最终对该倡议实质内容作出的决定，也不影响其可能采取的任何后续行动。欧盟委员会只有在收集到至少100万份欧盟公民签名后，才会就该倡议作出正式决策。

　　(摘编自欧盟委员会网站，网址https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_703，下载日期：2026-03-26)