2025年12月3日，欧盟委员会发布了欧盟城市议程，强化城市发展政策，并巩固城市在欧洲未来增长和发展中的作用。

　　欧盟城市议程提出一项战略愿景，旨在赋能城市应对地方挑战的能力，助力实现更广泛的欧盟目标。该议程提供一个统一框架，强化欧盟政策的地域维度和城市维度，并优化对城市地区的现有支持。此外，议程呼吁与地方政府开展更多对话，了解其需求和经验，以指导未来的欧盟政策和立法。

　　城市是欧洲繁荣与竞争力的关键枢纽，在创造就业、社会包容性、脱碳和可持续发展方面发挥着关键作用。因此，它们处于应对欧洲大陆未来重大挑战的最前沿。

　　目前，约75%的欧盟人口(约3.4亿人)居住在城市和城市区域。这凸显了城市作为人才、创新和投资中心的重要性。然而，城市面临诸如经济适用房、高能源成本、安全、社会隔离和气候影响等重大挑战。此外，人口结构变化和公共服务需求，要求采取适应性策略，以留住娴熟的技术工人并加强经济和社会凝聚力。

　　三大主要行动领域

　　持续对话：建立年度与城市举行高级别政治和技术层面对话机制，与城市讨论影响城市地区的欧盟政策，以更好地理解和纳入城市需求。

　　优化与能力建设：新的欧盟城市平台将整合并优化欧盟对城市的支持，避免碎片化。欧盟城市网络门户网站将提供单一入口，发布关于活动、事件、政策更新、资金机会和城市发展举措的信息。

　　投资：欧盟已通过凝聚力政策为城市和城市区域提供大量支持，同时也通过多个部门政策提供额外援助。委员会旨在进一步支持城市。欧盟提出了一项有雄心的长期预算规划，通过国家和区域伙伴关系计划、欧盟基金、欧洲竞争力基金、地平线欧洲和全球欧洲等机制，为支持城市提供机会。

　　议程还概述了城市即将迎来的机遇，包括2026年初启动的“欧洲城市倡议创新行动计划”征集，以及定期发布《欧洲城市状况报告》。欧盟城市议程的实施将在当前财政框架下启动，并将持续至下一个规划期。

　　“我们制定这份议程，是本着与城市携手合作、为城市服务的宗旨——旨在满足那些生活在城市地区、在城市中工作、并在城市中规划自己未来的数百万欧洲人的需求，同时为市长们和地方领导人提供他们所需的行动工具。这份议程的核心包含三个要素：与各地政府进行真诚的对话、切实简化各种规则和程序，以及进行更加有针对性、更具战略意义的投资。这些并非抽象的原则，而是让城市能够为民众带来实际利益的前提条件。数据已经清楚地说明了这一点：我们75%的人口和85%的GDP都是在城市中创造的。当城市发挥引领作用时，欧洲就会取得成功。”

　　——拉斐尔·菲托(Raffaele Fitto)，凝聚力政策与改革事务执行副主席

　　(摘编自欧盟委员会网站，网址https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_2908，下载日期2025-12-05)