独一无二的《哥本哈根指数2025》，揭示了全球100个城市正在通过街道改造，将骑行作为主要出行解决方案。
哥本哈根指数(EIT城市出行版)——由欧盟机构欧洲创新与技术研究院(EIT，European Institute of Innovation and Technology)发起的一项倡议，汇集了来自全球骑行领域的最新数据与案例。自 2011 年起发布，该指数提供基于证据的基准，用于追踪全球各城市在使骑行安全、便捷和普及方面的发展程度。该指数突出示范城市、支持知识共享，并为城市规划人员、倡导者和决策者提供透明框架。
自上一版自行车友好城市排名发布已过去六年，新冠疫情重塑了我们的日常出行习惯，新的问题随之出现：哪些全球城市正在真正投入资源改造街道以服务于骑行者?哪些城市已落后?《哥本哈根指数2025——EIT城市出行版》给出了答案。在150个预选城市中，来自44个国家的100个城市被纳入评估，使该排名成为涵盖所有大洲中心城市的唯一全球基准。
《哥本哈根指数2025》显示，全球自行车政策已趋于成熟。骑行不再被视为小众的出行方式，而是被作为实现气候行动、公共健康和整体生活质量提升的跨领域杠杆。欧洲范围内，我们看到从试点项目向更结构化、长期化项目的转变，这些项目被纳入更广泛的韧性建设与可持续交通规划中。然而，雄心与实施之间仍存在显著差距，资金稳定性、政策连续性与技术能力已成为区分顶尖城市与中等城市的关键因素。
《哥本哈根指数2025》围绕13项指标构建，划分为三个板块：安全互联的基础设施、使用与覆盖范围、政策与支持体系。基础设施维度衡量将政治意愿转化为实践的具体投资;使用率反映了人们如何从这些投资中获取实际收益;政策与支持则评估确保长期发展所需的资金、制度与文化基础。
一、全球百强排名洞察
▲前100排名城市指数
本项国际排名汇集来自各大洲的城市，涵盖多样的城市形态、气候条件与经济水平。气候本身并不决定一座城市能否成为自行车友好城市。无论是新加坡与迪拜的炎热潮湿，还是赫尔辛基、魁北克城与明尼阿波利斯的冬天寒冷多雪，这些城市均凭实力进入了排名。这些城市表明，骑行在任何地方和环境下都能蓬勃发展，并已成为应对气候变化的有力工具。
除了气候或地形之外，预测骑行成功最强的因素是持续投资，并配合有效的跨部门治理。将骑行视为一个系统——整合基础设施、沟通信息和监测整合运营的城市，能够持续取得更高且更稳定的成果。
虽然过往的骑行城市已投资数十年，但当今众多高居排名前列的城市通过决定性政策转变而取得排名：从有限举措转向将骑行列为城市发展的核心支柱。通过充分接纳骑行带来的效益，这些城市正同步转变出行方式与城市宜居性，调整基础设施以满足真实用户需求，使各年龄段和不同背景的人们都能日常骑行。
欧洲城市在排名中占主导地位，其中包括强有力的政治承诺，通常由本地市民推动和支持，并以投资生态转型，但进展并不均衡。部分曾被奉为骑行先驱的城市，尤其在欧洲和美洲，已减缓投资或缩减雄心，因此不再处于领先之列。
同样，在全球南方的部分地区，随着经济发展，曾经满是骑行者的街道如今机动车流量日益增加。日常骑行陷入一种悖论：正当政府开始投资骑行基础设施时，收入增长与机动化进程却导致自行车使用率下降。这再次凸显将骑行定位为"一种理想、高效且现代的出行选择"而非"贫困时代的权宜之计"的重要性。上述转变表明，地方政府亟须持续开展严格的数据采集与更强有力的能力建设，以扭转下降趋势并支撑骑行增长。
二、全球TOP30排名洞察
▲城市分布
跻身前30名不仅意味着基础设施数量达标，更表明政策愿景、设计质量与日常使用三者高度一致。这些城市已将骑行常态化，使其成为全年可用的实用出行方式，而非仅作为出行备选项，更是一种社会常态。
表现最好的城市：乌得勒支、哥本哈根和阿姆斯特丹依然位居前列，根特首次加入顶尖阵营。
崛起中的主要城市：巴黎和赫尔辛基显著加快步伐，已接近全球顶尖城市门槛，它们现在必须证明其长期保持骑行友好水平的能力。
紧随其后的城市：安特卫普、明斯特、波尔多、海牙、斯特拉斯堡和蒙特利尔凭借在自行车政策各关键领域的持续投资，正不断缩小差距。
重回榜单城市：南特在上一届缺席后重返排名。
值得关注的新秀城市：魁北克市、里昂、伯尔尼、格拉茨、博洛尼亚、斯德哥尔摩、维多利亚-加斯泰斯和弗罗茨瓦夫首次进入该指数，显示出向骑行转型的强劲势头。
三、是什么使Top 30与众不同
▲TOP1城市乌得勒支指数表现
▲TOP2城市哥本哈根指数表现
▲TOP3城市根特指数表现
多数高排名城市拥有一项共同优势：其设计标准显著提升，体现在更宽的自行车道、与机动车交通的有效隔离，以及在骑行流量充足的城市走廊将其整体改造为完整的自行车街道。此类基础设施直接增加了选择骑行的人数。这些案例表明，街道无需以汽车为中心，当其为所有人设计时，效益可扩展至整个城市。然而，仍有改进空间。交叉口往往是最薄弱的环节，某些基础设施类型，如双向自行车道，有时被应用于效果不佳的环境中。
领先城市在“自行车+公共交通”的多式联运发展方面趋于一致，包括安全的自行车停车、共享单车系统，以及将共享出行与公共交通一卡通进行整合。
制度层面，这些城市突出表现为将政治决心转化为落地实施的能力。专门的骑行单位、稳定的资金机制和健全监测体系，使其从规划迈向可量化的成果。它们展现了评估与迭代的文化，基于用户反馈与数据并持续优化设计，而非固守在原有的总体规划中。
归根结底，《哥本哈根指数2025》不仅是一项排名，更是城市重新定义出行、重塑公共空间的写照。这表明，投资骑行不仅关乎交通出行，更关乎塑造更健康、更具韧性和更公平的城市。
EIT城市出行首席执行官Marc Rozendal表示：“除了作为全球排名，本期《哥本哈根指数2025》，定位为学习工具，为公共部门与城市交通专业人员提供改善骑行政策与基础设施所需的知识、工具与策略。”
Copenhagenize 公司首席执行官 Clotilde Imbert表示：“《哥本哈根指数2025》，显示出全球骑行政策已趋于成熟。在世界范围内，骑行不再被视作小众出行议题，而是被视为撬动气候行动、公共卫生与生活质量提升的跨领域杠杆。”
四、关键数据
▲安全互联的基础设施板块关键数据
▲使用与覆盖范围板块关键数据
▲政策与支持体系板块关键数据
安全与互联基础设施支撑
哥本哈根拥有全球最高的自行车基础设施密度，每100km道路就有52km的受保护的自行车道。
自行车停车安全供给排名前三的城市：乌得勒支每千人提供89个车位，其次是大阪78个，根特68个。
由于法国城市普遍限速为30km/h，法国城市提供了一些最宁静、最舒适的步行和骑行街道环境——波尔多(89%)、南特(88%)和巴黎(87%)占了总街道里程网络，达到该限速标准。
使用与覆盖范围
巴黎骑行方式分担率增幅最大，2019—2024年间上升6.2%，为全球新冠后期最显著的增长之一。
在100个排名城市中，有10个城市实现25%或以上的自行车出行分担率，全部位于欧洲，确认骑行已成为主流出行方式。
在排名前30名城市里，有19个城市报告女性骑行者比例达到或超过45%，且均位于欧洲，显示出日常骑行中良好的性别平衡与安全感。
政策与支持
在100个排名城市中，人均支出越高，整体表现越好：乌得勒支以人均64欧元位列第一，哥本哈根一人均38欧元位列第二，根特以人均33欧元位列第三。
前30名城市全部已实施自行车专项规划(或设有专门章节的可持续城市出行计划)，并在市政府内设有专门的骑行政策团队。
100个参评城市中，91个城市已实施自行车专项规划(SUMP)，但仅72个城市发布了与最佳实践一致的设计指南。
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摘编自欧盟EIT和POLIS网站，网址https://www.eiturbanmobility.eu/the-copenhagenize-index-2025-eit-urban-mobility-edition-reveals-the-best-bicycle-friendly-cities/、https://www.polisnetwork.eu/news/copenhagenize-index-2025-ranks-the-most-bicycle-friendly-cities-including-many-polis-members/，下载日期2025-11-27