2025年5 月 21—23 日，来自 ITF 69 个成员国的部长们和世界各地的 1 200 多名代表齐聚德国莱比锡市，举办了以“全球冲击下的交通韧性”为主题的国际运输论坛(ITF)2025年峰会，集中讨论了如何保护全球供应链和交通系统免受冲击和中断。期间开展了数十个小组讨论、研讨会及会外活动，共有 110 多位演讲者。交通运输部科学研究院、中国国际可持续交通创新和知识中心应邀参加了峰会。
国际运输论坛(ITF)2025年峰会现场
ITF 部长们历史性地首次通过了关于道路安全和人工智能使用的政策建议。智利部长和会议主席胡安·卡洛斯·穆尼奥斯 (Juan Carlos Munoz) 表示，这些文件列出了“可以采用的一般政策”，并为每个国家实施交通政策指明了道路。
智利部长胡安·卡洛斯·穆尼奥斯 (Juan Carlos Munoz)
在今年的ITF 年度峰会上，69个成员国的交通部长历史性第一次就道路安全和人工智能在运输中的使用达成了开创性的政策建议。
关于全面道路安全政策的政策建议
1. 以数据和证据为基础制定道路交通安全政策和开展相关行动
道路安全策略若是能基于证据制定，且在道路安全政策与其对风险的影响之间建立起清晰的关联，那么将会大有裨益。在此方面，道路安全数据采集系统和相关研究机构能够发挥关键作用。正因如此，我们鼓励对提升数据采集、分析及运用能力进行投入，以便为政策干预举措提供信息支撑，以及对干预措施的有效性开展评估、监测并对外公布相关报告，因为深入分析过往事故能够为未来干预措施的选择提供有力支持。强化国家碰撞事故数据系统，包括在道路碰撞事故存在报告不足问题的情况下着手加以解决，将是为这一努力提供支持的关键所在。此外，还应将资源投向干预措施的设计与评估工作，以降低风险。
2. 提升安全意识
道路安全政策往往是在对当前实践做法进行零敲碎打式改进的基础上制定的。我们有必要通过在多个层面实施基于风险或全面系统的政策举措，拓宽视野。通过确保各利益相关者的积极参与和相互合作，我们可以为实现更好的道路安全状况铺平道路。聚焦于在基础设施、车辆、交通管理和道路交通参与者行为等方面整合措施，可能会产生乘数效应，降低道路交通参与者出现失误时的风险。为所有道路交通参与者营造安全的环境是跨机构协同合作的核心组成部分。
3. 优先考虑能够拯救最多生命的干预措施
为应对最为紧迫的问题，建议考虑采用基于风险的全面系统方法，而不是试图不加选择地照搬其他司法管辖区的政策。例如，在一些发展中国家，出行主要依靠步行和使用电动两轮车。保护所有道路交通参与者并为其创造更安全的出行条件应成为首要任务，确保安全原则能够根据具体情况加以调整，特别是在机动车和电动两轮车、三轮车保有量迅速攀升的地区。对暴露数据(例如出行距离或花在交通上的时间)进行记录有助于更好地了解风险。有限的预算或许有必要将长期战略愿景与务实的循序渐进实施过程结合起来。成本效益分析是一种很有用的方法，因为它可以对有效性进行比较并为干预措施设定优先顺序。许多政府和其他组织已经创建了各种工具，可作为地方和国家层面政策制定的可能指南。这些工具可以被分享，以便帮助政策制定者根据其所处背景迈出合适的下一步。
4. 安全速度管理
车辆速度与碰撞时的能量和风险有关。管理速度对于提高道路安全至关重要，因为它会影响碰撞发生的可能性和严重程度。在考虑设定安全限速时，应将道路功能、风险等级以及不同类型的道路交通参与者组合因素纳入考量范围。除了限速措施外，还应考虑其他干预措施，如设置环形道路交叉口及进行道路设计等，以支持所设定的限速规定。
5. 支持安全行为
支持所有道路交通参与者的安全行为对于减少死亡和重伤事故数量至关重要。这需要遵守交通法规，例如限速、使用安全带、佩戴个人防护装备和头盔，以及遵守道路交通信号，同时还要在道路交通参与者之间培育相互责任和尊重的文化。在这方面鼓励提高安全意识的道路交通安全宣传运动和教育活动，包括关于先进技术、驾驶时分心和责任等议题的内容，是有效的。
6. 加速车辆技术部署
标准对于指导安全的车辆设计一直很有效。与此同时，诸如电动两轮车高级制动系统、高级紧急制动、轻型车辆电子稳定控制等安全创新技术的应用，以及其他提升安全性的技术，是可以推广的。此外，通过优先考虑在公共道路上的安全运行，并鼓励在适当的监管框架和促进商业部署的背景下报告碰撞事故，可以加速诸如汽车和卡车的自动驾驶系统等技术的安全采用。在新车技术方面，鼓励各国继续在诸如世界车辆法规协调论坛等场合开展合作，以推进全球一致性的新车辆技术方法，从而能够利用这些技术提高道路安全。
7. 与企业部门开展合作
私营部门可以通过在企业活动中纳入道路安全政策并传播良好实践，在其组织内为道路安全做出积极贡献。鼓励所有能使私营部门为道路安全做出积极贡献的做法。为此，已经制定了一个自愿性的全球道路安全评估框架，用于企业行动和报告，以加速在整个供应链和各国企业中推广最佳实践。这个企业框架适用于各级各类组织，无论其规模、业务性质和地理范围如何。它的设计应易于获取和使用简便，因此用户无需是道路安全专家即可评估其组织的道路安全“足迹”。鼓励企业试点根据该框架进行报告，这可以补充其他旨在推进道路安全的努力，或更详尽的工具，例如国际汽车联合会道路安全指数。
8. 跨政府部门协调决策
能够促进多部门合作的机制可以支持改善道路安全结果。负责道路安全、交通、基础设施和内务的部门应与其他相关部开展协调，以实现道路安全。警察、应急和卫生系统在交通基础设施设计和建成后才介入管理交通和道路创伤。部际道路交通安全委员会，以及向其报告的道路交通安全数据采集实体和研究机构，可以帮助战略规划和协调，向各部提供咨询意见，并就政策评估提出指导，以便更全面地考虑所有影响。
国际运输论坛部长理事会在2025年5月22日于莱比锡举行的“全球冲击下的交通韧性”ITF峰会上通过了本项关于全面道路安全政策的政策建议。
关于交通管理部门使用人工智能的政策建议
人工智能系统正在变革众多行业，交通运输业也不例外。随着技术的持续进步，将人工智能系统整合到交通运输业中，一方面有望彻底改变我们的工作方式，可能使出行变得更安全、更高效、更可持续，从而为我们共同的未来带来更好的结果，为所有人做出贡献。另一方面，与任何创新一样，人工智能系统也可能带来重大挑战，包括但不限于数据安全、准确性以及隐私问题。例如，恶意网络攻击的数量已显著增加，可能会对货物运输和旅客出行造成重大影响，最终可能对安全性产生负面影响。此外，人工智能技术的采用在不同行业和地理区域之间存在显著差异。
人工智能和其他数字技术有可能带来巨大益处，但使用人工智能工具也存在潜在的负面影响，需要谨慎监测和管理。在交通运输领域及其他领域，公共管理部门在制定政策、管理人工智能技术以及确保其负责任和符合伦理的部署方面发挥着关键作用，同时要尊重既定的权利。它们的监管有助于引导人工智能的开发和使用朝着社会福利的方向发展，在创新与责任之间取得平衡。公共管理部门应考虑在必要时制定人工智能系统治理框架，消除不必要的障碍，以促进人工智能的采用，并采用这些工具来有效实现政策目标。为了有效管理人工智能并发挥其潜力，交通运输管理部门必须深入了解人工智能系统如何做出决策和产生洞察力，否则可能面临监管不力和滥用的风险。
人工智能系统可能以缺乏透明度的方式运行，因为数据输入和系统输出之间的复杂关系通常难以用简单或可解释的方式描述。尽管如此，交通运输管理部门可以促进可解释性、可审计性、可靠性以及以人为中心的人工智能系统和相关技术的设计和部署，以提高可靠性和信任度。
人工智能系统在数据处理和数据驱动决策方面提高了效率，但也可能带来重大风险。这些伤害可能对系统的物理完整性产生影响，影响人权和原则，破坏其他系统，甚至危及人类生命。采用有效的人工智能风险评估方法可以帮助政府消除不合理的实施障碍，了解潜在危害可能发生的时间和地点，或者在发生概率较低的情况下，若灾难性危害的严重程度值得重视时，也应予以关注。
交通运输管理部门可以利用人工智能系统支持三个最高级别的以部为重点的结果：
人工智能系统辅助政策制定可用于支持规划(例如，了解网络上的流量流向)、预测或为未来规划目的创建更相关的场景(例如，开发模型和合理预测)或进行基础设施评估。
交通运输管理部门可以利用人工智能系统改进或简化自身运营，例如用于针对性维护、交通监督和控制、执法、采购处理和人员管理，或帮助其动态响应变化条件、中断和紧急情况。
最后，管理部门还可以利用人工智能系统改善对公民和其他利益相关者的服务交付(例如，用于许可证申请和交付、审批处理、费用支付或信息提供)。
为确保人工智能技术的安全和负责任使用，增加对交通运输管理部门使用人工智能系统的信任并改善结果，管理部门将受益于制定全面的内部人工智能政策框架，对利益相关者公开透明这些政策，并确保用户了解他们可用的补救选项。这包括确保将透明度、问责制、伦理考虑以及基于人权的方法纳入人工智能系统的设计、开发、部署和管理中。
交通运输管理部门可以采取四项即刻行动，以帮助他们了解如何利用人工智能系统履行其受托的职责：
1. 监督和管理人工智能系统部署和使用——为监测、跟踪、指导和确保在交通部、其附属机构及其他管辖当局内战略部署人工智能应用的有效责任分配。
2. 提高认知度——明确相关交通机构的人工智能应用和人工智能技术采购的参数，并维护相关库存。
3. 评估和平衡风险与收益——对交通部、附属机构及其他管辖区域使用的人工智能系统进行风险评估，包括确定潜在结果的范围，并制定缓解措施，以识别和防止或纠正系统中不期望的结果。同时识别创新机会，以实现更好的结果。
4. 提高人工智能素养和技能——进行培训和招聘，以填补在交通管理部门内确定的任何潜在的人工智能技能差距。
广泛合作对于人工智能系统的负责任开发和使用至关重要，开展这四项行动的机构将受益于与其他交通管理部门、从事类似计划的其他公共部门机构、研究机构以及在隐私、安全、人权、创新和交通等领域的商业和专家合作。这种合作有助于促进创新、推动经济增长和应对社会挑战，并确保系统在尊重人权、隐私、安全和安全性的基础上开发。跨学科合作可以推动人工智能技术的发展，同时确保其开发和使用是负责任、有益且符合伦理的。采取跨学科方法还可以使人工智能系统应对复杂挑战、改善决策过程并提高人们的生活质量。
关于这些行动的建议，交通管理部门可以采取下述措施来帮助他们了解如何利用人工智能技术履行其职责，进一步总结如下：
监督和管理一致性——指定监督和管理人工智能部署和使用的责任
交通管理部门对人工智能系统的使用具有跨领域、多功能的特点，涉及多种类型的领域和用例。为了确保人工智能系统符合法律要求、政策框架和共同目标，交通管理部门可能需要调整机构安排，以战略方式管理人工智能工具的部署。建立人工智能使用的治理框架，并在交通管理部门内指定有效的责任以执行此框架，将有助于确保人工智能的开发、采购、使用和维护的一致方法。
清楚地定义和建立交通管理部门内对人工智能系统监督和管理的有效责任和范围。
确定在何处以及在哪个级别设置这些职能。
利用现有的或为该实体在交通管理部门内及其他机构中创建新的机构治理流程和参与机制。
为执行该实体的职能争取资金。
建立人工智能专家网络，以分享最佳实践、经验教训等。
提高认知度——创建交通管理部门对人工智能技术使用的库存
交通管理部门在广泛的公司职能中使用人工智能技术，但许多管理部门没有人工智能技术和用例的集中数据库。对人工智能技术的使用方式和使用者的自我认知增加可以改善监督和风险评估，最终增强政府使用人工智能的信任度。该库存的监督由上述(1)中确定的协调和监督实体负责。该库存可以包括交通管理部门使用的所有人工智能系统，包括内部开发的系统和交通管理部门采购的系统。用例库存还可以促进公众对交通管理部门使用人工智能技术的透明度和认知度提高，并通过促进公共机构与私营部门之间的合作与协作，推动开放创新，共同寻找创新的人工智能解决方案。
建立库存工作的范围和方法论，并考虑在上述人工智能专家网络内共享。
建立库存工作的机制、质量控制和时间安排——以及一个保持其更新的流程。
根据库存，在相关的人工智能使用和用户之间建立合作与协调。
评估和平衡风险与收益——实施人工智能使用风险管理
在部署每个新的人工智能系统(无论是采购还是内部开发)之前，交通管理部门应根据既定的稳健风险评估协议实施风险评估。风险评估将告知减轻措施及其他需要采取的行动，以确保系统按照相关法律、政策和框架使用。它还将帮助识别负责任和符合伦理的人工智能使用风险，并帮助交通管理部门确保人工智能系统不会导致偏见或损害所有人的人权、基本自由、安全、安全或隐私。风险评估应包括用于训练人工智能系统的数据来源、输出的使用方式以及员工如何与系统交互，以确保他们不会过度依赖输出。发布稳健的风险评估和风险管理计划的结果将有助于增强对交通管理部门使用人工智能技术的信任和透明度，并帮助为公民提供更好的结果。
确定交通管理部门适用的风险评估方法。
建立一个流程，决定是在部署前、部署期间和部署后以及整个系统生命周期内由内部或通过第三方进行定期风险评估。
制定策略和行动步骤，以解决高风险用例，包括指定适当的监督实体，可以是(1)或另一个实体。
创建透明度机制，以报告风险评估过程的结果。
提高人工智能素养和技能——针对性培训和招聘以填补人工智能技能空白
确定人工智能系统适当用途并更新这些系统治理要求，交通管理部门评估其员工队伍中是否存在以及存在哪些相关技能差距并加以解决。在交通管理部门内提升技能或采用人工智能技能是增强交通管理部门对人工智能系统负责任使用的关键推动力，并且可以促进更好的治理。
i. 确定足以执行 1~3项 上述内容以及在适当时监测、监督交通部门内人工智能系统使用的技能和人才配置;
ii. 确定交通管理部门目前拥有的技能和人才配置;
iii. 确定上述(i)和(ii)之间的差距;
iv. 制定培训和知识建设策略，以解决上述(iii)中的差距;
v. 制定招聘策略，以填补上述(iii)中确定的差距;
vi. 确定是否有第三方实体可以帮助填补上述(iii)中确定的差距——如果是，确定管理这些关系所需的内部技能;
vii. 探索吸引和留住这些人才的新方法。
国际运输论坛部长理事会在2025年5月22日于莱比锡举行的“全球冲击下的交通韧性”ITF峰会上通过了本项关于交通管理部门使用人工智能的政策建议。
智利关于交通脱碳战略和支持海洋气候行动
智利是国际运输论坛(ITF)2025年峰会的轮值主席国，在峰会上发表了两份声明，交通运输领域采用全面的脱碳战略和支持海洋气候行动。
智利部长胡安·卡洛斯·穆尼奥斯 (Juan Carlos Munoz)参与骑行活动
智利在交通领域采用全面脱碳战略的声明
2025 年 5 月 22 日，在莱比锡举行的国际运输论坛2025年峰会期间：
认识到 2015 年《巴黎协定》的总体目标是将“全球平均气温升幅控制在远低于 2°C 的水平，并努力将气温升幅限制在比工业化前水平高 1.5°C 以内”，
回顾在 第28届联合国气候变化大会(COP28)上第一次全球盘点决策的结果，各国被呼吁从化石燃料转型，到 2030 年将可再生能源增加三倍并使能源效率翻倍。此外，还要通过多种途径加快减少道路交通排放，包括发展基础设施和快速部署零排放和低排放车辆。
承认：
交通运输占全球二氧化碳排放量的 23%，其中国际交通运输论坛成员负责这些排放量的 78%。
在所有最终使用部门中，交通运输对化石燃料的依赖程度最高。
脱碳交通政策可以带来更广泛的益处，包括随着人口城市化程度提高带来更清洁的空气，在新产业中创造经济机会，以及改善就业和服务的可达性。
更新后的国家自主贡献(NDC 3.0)预计于 2025 年出台。
智利共和国，作为国际运输论坛(ITF)2025年峰会轮值主席国，支持采用全面脱碳战略，包括一系列政策和途径，例如：
向清洁车辆车队转型，依靠可持续燃料和电气化，并促进交通部门提升能源效率;
利用可再生能源资源扩大可持续燃料生产规模;
将交通需求管理、土地利用规划与向碳强度较低的交通模式(包括公共交通、步行和自行车出行)转型相结合;
采取措施适应并确保交通系统对气候冲击具有韧性。
鼓励国际运输论坛所有成员国效仿并支持实施上述脱碳战略。
智利支持海洋气候行动的声明
2025 年 5 月 22 日，在莱比锡举行的国际运输论坛2025年峰会期间：认识到 2015 年《巴黎协定》的总体目标是将“全球平均气温升幅控制在远低于 2°C 的水平，并努力将气温升幅限制在比工业化前水平高 1.5°C 以内”，回顾 2018 年国际海事组织初步温室气体战略，该战略承诺尽快使温室气体总排放量达峰;
同时回顾 2023 年修订的温室气体战略，该战略引入了更高的共同雄心水平，即通过或大约在2050年前实现国际航运净零温室气体排放，以及零和近零温室气体排放技术、燃料和/或能源来源在 2030 年占国际航运能源使用的至少 5%、力争 10%，包括 2030 年和 2040 年的指示性检查点;
承认海运行业减少来自该行业的温室气体排放的承诺;
智利共和国，作为国际运输论坛(ITF)2025年峰会轮值主席国以及国际海事组织理事会成员：
支持在第 83 届海上环境保护委员会会议期间通过的成果，即批准国际防止船舶造成污染公约(MARPOL)附则 VI 的修正草案，该草案考虑了具有约束力的船舶燃料标准和航运业温室气体排放定价机制，以应对气候变化;
鼓励国际运输论坛和国际海事组织的所有成员国支持在 2025 年 10 月举行的下一届特别海上环境保护委员会会议上通过上述修正草案规定。
国际运输论坛(ITF)2025年峰会成员国交通部长合影
关于国际运输论坛(ITF)峰会
国际运输论坛(ITF)峰会是全球最大的交通部长聚会，也是首屈一指的全球交通政策活动。自 2008 年以来，来自 ITF 69 个成员国的部长、国际组织负责人、议员以及来自工业界和学术界的领导人每年举行为期三天的会议，重点研讨交通的未来。